Das kroatische Wirtschaftsministerium hat dies in seiner Erläuterung zur Anwendung der neuen Regeln ausdrücklich bestätigt.
Das bedeutet jedoch nicht, dass der gesamte Tourismussektor von den neuen Pflichten befreit ist. Physische Preislisten, statisch veröffentlichte Preise, Zusatzleistungen, Gebühren von Reiseagenturen sowie die Veröffentlichung von Preislisten im CSV- oder XML-Format müssen getrennt betrachtet werden.
Hier entsteht der größte Teil der Verwirrung.
Ab dem 1. Oktober 2026 gelten zwei verschiedene Entscheidungen. Die eine regelt die Anzeige eines zusätzlichen beziehungsweise Referenzpreises neben dem aktuellen Preis. Die andere schreibt die Veröffentlichung einer maschinenlesbaren Preisliste auf der eigenen Website vor.
In diesem Artikel trennen wir klar, was offiziell bestätigt ist, von dem, was noch nicht ausreichend geklärt ist.
Was ist ein Referenzpreis?
Der offizielle Begriff lautet „zusätzlicher Preis“, in der Öffentlichkeit wird meist von „Referenzpreis“ oder „Ankerpreis“ gesprochen.
Bei Dienstleistungen ist dies der reguläre Verkaufspreis, der am 10. September 2026 galt. War die Dienstleistung an diesem Tag im Angebot oder reduziert, wird nicht der reduzierte Betrag als Referenzpreis verwendet, sondern der reguläre Preis vor dem Rabatt.
Wenn eine Zusatzleistung heute beispielsweise 150 EUR kostet und ihr regulärer Preis am 10. September 140 EUR betrug, kann die Anzeige so aussehen:
- Aktueller Preis: 150 EUR
- Preis am 10.09.2026: 140 EUR
Hat sich der Preis nicht geändert, werden dennoch beide Beträge angezeigt, auch wenn sie identisch sind.
Wichtig ist: Der Referenzpreis ist keine Preisbindung. Der Anbieter darf den aktuellen Preis weiterhin ändern. Der zusätzliche Preis zeigt dem Verbraucher lediglich, wie viel dieselbe Leistung am vorgeschriebenen Referenzdatum gekostet hat.
Zwei Entscheidungen, die nicht verwechselt werden dürfen
Die erste Entscheidung betrifft die sichtbare Ausweisung des zusätzlichen Preises.
Danach müssen Händler und Dienstleister neben dem aktuellen Verkaufspreis klar, sichtbar und lesbar auch den Preis anzeigen, der am 10. September 2026 galt.
Die zweite Entscheidung regelt die Veröffentlichung von Preislisten auf Websites.
Ein Dienstleister mit eigener Website muss die aktuelle Preisliste im CSV- oder XML-Format veröffentlichen, das für eine automatische Verarbeitung geeignet ist.
Es handelt sich um zwei getrennte Pflichten.
Daher kann die Ausnahme für die Anzeige des Unterkunftspreises in einem Buchungssystem nicht automatisch auf eine physische Preisliste, Zusatzleistungen oder eine CSV/XML-Datei übertragen werden.
Wo Unterkunftspreise keinen Referenzpreis benötigen
Das Wirtschaftsministerium hat ausdrücklich erklärt, dass die Pflicht zur Anzeige des zusätzlichen Preises nicht für Unterkunftspreise gilt, die angezeigt werden:
- in eigenen Buchungssystemen
- auf Vermittlungsplattformen für die Vermietung von Unterkünften
Das bedeutet, dass Vermieter, Hotels, Campingplätze und andere Unterkunftsanbieter neben Suchergebnissen in der eigenen Buchungsmaschine nicht den Preis anzeigen müssen, der am 10. September galt.
Dasselbe gilt für Unterkunftspreise auf Plattformen wie Booking.com und Airbnb.
Es ist nicht notwendig, den Buchungsprozess zu ändern, historische Preise für jedes zukünftige Datum anzuzeigen oder von einer Plattform Daten zu verlangen, die sie technisch nicht unterstützt.
Dies ist zugleich die wichtigste bestätigte Information für den Tourismussektor.
Was gilt für physische und statische Preislisten?
Die offizielle Ausnahme bezieht sich auf Unterkunftspreise, die über Buchungssysteme und Vermittlungsplattformen angezeigt werden. Sie besagt nicht, dass sämtliche Unterkunftspreise unabhängig vom Ort der Anzeige ausgenommen sind.
Hat ein Vermieter im Apartment eine physische Preisliste oder veröffentlicht auf der Website statisch einen Preis wie „Apartment A im Juli: 150 EUR pro Nacht“, ist diese Anzeige nicht zwingend Teil eines Buchungssystems.
Für solche Fälle hat das Ministerium noch kein spezielles Beispiel für den Tourismus veröffentlicht. Nach der allgemeinen Regel ist es am sichersten, neben dem aktuellen Preis auch einen vergleichbaren Preis anzugeben, der am 10. September 2026 galt.
Bei saisonalen Preislisten sollte dieselbe Leistung verglichen werden: dieselbe Unterkunftseinheit, Saison, Rate und Berechnungsmethode.
Es wäre nicht sinnvoll, den Preis eines Apartments im Juli mit dem Preis desselben Apartments im November zu vergleichen. Der Referenzpreis muss sich auf eine tatsächlich vergleichbare Leistung beziehen.
Was gilt für private Vermieter?
Die Entscheidungen enthalten keine gesonderten Regeln für pauschal besteuerte Privatvermieter, Einzelunternehmen und Gesellschaften.
Das Ministerium beschreibt den Anwendungsbereich weit und erklärt, dass die Rechtsform nicht entscheidend ist, wenn jemand im Rahmen einer registrierten Tätigkeit eine Leistung an Verbraucher erbringt. Daher ist es nicht sicher zu folgern, dass ein privater Vermieter keinerlei Pflichten hat, nur weil er kein Einzelunternehmen oder keine Gesellschaft betreibt.
Für private Vermieter sind diese praktischen Regeln besonders wichtig:
Für private Vermieter sind diese praktischen Regeln besonders wichtig:
- der Unterkunftspreis in der eigenen Buchungsmaschine benötigt keinen Referenzpreis
- der Unterkunftspreis auf Booking.com, Airbnb und anderen OTA-Kanälen ist ebenfalls ausgenommen
- bei einer physischen oder statischen Preisliste sollte die vorsichtigere allgemeine Regel angewendet werden
- Zusatzleistungen, die der Vermieter separat berechnet, sind nicht automatisch ausgenommen
- ein Facebook- oder Instagram-Profil gilt für die CSV/XML-Preislistenpflicht nicht als eigene Website
Hat ein Vermieter keine eigene Website, muss er keine erstellen, nur um eine digitale Preisliste zu veröffentlichen.
Hotels, Campingplätze und Hostels
Die Ausnahme für Buchungssysteme gilt auch für Hotels, Campingplätze, Hostels und andere registrierte Unterkunftsanbieter.
Größere Betriebe verkaufen jedoch häufig mehr als nur Übernachtungen. Parkplatz, Transfer, Spa-Behandlung, Geräteverleih, später Check-out, zusätzliche Reinigung und andere Leistungen können einen eigenen Preis haben.
Wenn der Betrieb eine solche Leistung direkt erbringt und dem Gast berechnet, wird sie von der Ausnahme für Unterkunftspreise nicht automatisch erfasst.
Ebenso können Restaurant, Bar, Wellnessbereich, Shop oder andere Verkaufsstellen innerhalb eines Hotels eigene Preislisten und gesonderte Pflichten haben.
Bei Lebensmitteln, Getränken, Kosmetika und anderen Produkten, die bereits früheren Regeln unterlagen, sollte geprüft werden, ob statt des Preises vom 10. September 2026 der Referenzpreis vom 2. Mai 2025 gilt.
Reiseagenturen und Vermittler
Bei Reiseagenturen hängt die Antwort vom Geschäftsmodell ab.
Es reicht nicht zu wissen, dass es sich um eine Agentur handelt. Entscheidend ist, wessen Leistung verkauft wird, wer den Preis festlegt, wer die Rechnung ausstellt und ob die Agentur dem Reisenden eine eigene Gebühr berechnet.
| Situation |
Was gilt |
|---|---|
| Wenn die Agentur nur vermittelt |
Zeigt eine Agentur oder Plattform als Vermittler die Unterkunft eines Drittanbieters, wird neben diesem Unterkunftspreis kein Referenzpreis angezeigt. Das Ministerium hat bestätigt, dass die Pflicht nicht für Vermittlungskanäle gilt, wenn sie Produkte und Dienstleistungen anderer Unternehmen anzeigen oder verkaufen. |
| Wenn die Agentur eine eigene Gebühr berechnet |
Eine Booking Fee, Service Fee, Verwaltungsgebühr oder andere Leistung, die die Agentur dem Reisenden direkt berechnet, ist nicht der Preis der Unterkunft eines Dritten. Eine solche Gebühr ist eine eigene Leistung der Agentur. Für sie gelten die allgemeinen Regeln zum aktuellen und zusätzlichen Preis. |
| Was ist mit der Provision, die der Vermieter zahlt? |
Eine Provision, die der Vermieter der Agentur im Geschäftsverhältnis zahlt, ist kein Preis, der dem Endverbraucher angezeigt wird. Es handelt sich um eine B2B-Beziehung, während die neuen Entscheidungen auf Verkaufspreise und Verbraucherschutz ausgerichtet sind. Eine solche interne Provision wird daher nicht als Verbraucherpreis verankert. |
Pauschalreisen und Merchant-Modelle
Komplexer wird die Situation, wenn die Agentur ein Paket im eigenen Namen verkauft, den Endpreis selbst festlegt oder nach einem Merchant- beziehungsweise Net-Rate-Modell arbeitet.
Dann kann das Paket eine eigene Leistung des Veranstalters darstellen und nicht nur die Vermittlung des Verkaufs einer fremden Unterkunft.
Für solche Geschäftsmodelle sollte die Ausnahme für reine Vermittler nicht automatisch angewendet werden. Zu berücksichtigen sind Vertrag, Rechnungsaussteller, Preisbildung und Verantwortung gegenüber dem Reisenden.
Muss eine CSV- oder XML-Preisliste veröffentlicht werden?
Dies ist eine eigenständige Pflicht und derzeit die größte offene Frage für den Tourismussektor.
Die Entscheidung zur Veröffentlichung von Preislisten verlangt, dass ein Dienstleister mit eigener Website die aktuelle Preisliste seiner Leistungen öffentlich im CSV- oder XML-Format bereitstellt.
Das Ministerium hat klargestellt, dass die Pflicht auch für Websites gilt, die nur der Darstellung eines Objekts oder Unternehmens dienen. Es spielt keine Rolle, ob auf der sichtbaren Website bereits Preise angezeigt werden.
Ein Profil in einem sozialen Netzwerk gilt für diese Pflicht nicht als Website.
Die Preisliste für Dienstleistungen sollte enthalten:
- Bezeichnung der Dienstleistung
- aktueller Verkaufspreis
- Angabe zu einer besonderen Verkaufsform, sofern anwendbar
- zusätzlicher beziehungsweise Referenzpreis
Der Dienstleister aktualisiert die Preisliste bei einer Preisänderung spätestens bis 8 Uhr an dem Tag, an dem die Änderung wirksam wird. Frühere Versionen müssen 30 Tage öffentlich verfügbar bleiben.
In der offiziellen Erläuterung gibt es keine ausdrückliche Befreiung von Unterkünften von dieser Pflicht. Der Wortlaut der Entscheidung deutet daher darauf hin, dass ein Unterkunftsanbieter mit eigener Website eine maschinenlesbare Preisliste vorhalten sollte.
Nicht ausreichend geklärt ist jedoch, wie dynamische und saisonale Unterkunftspreise in einer solchen Datei dargestellt werden sollen.
Wie dynamische und saisonale Preise verankert werden
Der Unterkunftspreis hängt häufig vom Zeitraum, der Gästezahl, der Aufenthaltsdauer, der Auslastung, den Stornobedingungen und weiteren Regeln ab.
Das Ministerium erklärt, dass bei Dienstleistungen, deren Endpreis von Nachfrage, Algorithmen oder anderen Parametern abhängt, der zusätzliche Preis auf die einzelnen Bestandteile des Endpreises Bezug nimmt, die am 10. September 2026 galten.
Bei Dienstleistungen ohne im Voraus festgelegten Endpreis werden in der digitalen Preisliste die Berechnungselemente veröffentlicht und nicht jede individuelle Kalkulation für einen einzelnen Gast.
Das gibt eine Richtung vor, aber noch keine vollständige technische Antwort für den Tourismus.
Offiziell ist nicht festgelegt, ob eine CSV- oder XML-Datei enthalten muss:
- den Preis jeder Unterkunftseinheit für jedes zukünftige Datum
- den Grundpreis pro Saison
- eine Preisspanne
- prozentuale Anpassungen
- Mindestaufenthaltsregeln
- die vollständige Formel für dynamische Preisgestaltung
Daher sollte ein eigenes technisches Modell nicht als offiziell bestätigte Lösung dargestellt werden.
Unterkunftsanbieter sollten Nachweise zum Stand am Referenzdatum aufbewahren: Grund- und Saisonpreise, Preis für zusätzliche Personen, Endreinigung und andere Positionen sowie relevante Parameter, die die Berechnung beeinflusst haben.
Was vor dem 1. Oktober zu tun ist
Der erste Schritt ist nicht die Änderung der Buchungsmaschine. Der erste Schritt ist eine Bestandsaufnahme aller Stellen, an denen Preise angezeigt werden.
Prüfen Sie:
Prüfen Sie:
- physische Preisliste im Objekt
- statische Preise auf der eigenen Website
- eigenes Buchungssystem
- Booking.com, Airbnb und andere Plattformen
- soziale Netzwerke und Werbung
- Zusatzleistungen und Gebühren
- eigene Website und Möglichkeit zur Veröffentlichung einer CSV- oder XML-Datei
Trennen Sie anschließend den Unterkunftspreis von anderen Leistungen.
Fügen Sie den Suchergebnissen der Buchungsmaschine keinen Referenzpreis für die Unterkunft hinzu und versuchen Sie nicht, OTA-Kanäle zu ändern. Für diese Anzeigen ist die Ausnahme offiziell bestätigt.
Bewahren Sie Daten zu Preisen und Parametern auf, die am 10. September 2026 galten. Wenn Sie nach diesem Datum eine neue Leistung eingeführt haben, bewahren Sie den Preis und das Datum der erstmaligen Aufnahme auf.
Wenn Sie eine physische oder statische öffentliche Preisliste haben, wenden Sie die allgemeine Regel an und bereiten Sie einen vergleichbaren zusätzlichen Preis vor.
Wenn Sie eine eigene Website haben, prüfen Sie die Pflicht zur Veröffentlichung einer CSV- oder XML-Preisliste und die Aufbewahrung früherer Versionen.
Was wir noch nicht wissen
Zu mehreren wichtigen Fragen gibt es noch keine ausreichend präzise offizielle Antwort:
- welche Bestandteile eines dynamischen Unterkunftspreises in der CSV- oder XML-Datei veröffentlicht werden müssen
- ob der Preis jeder Einheit für jedes Datum veröffentlicht werden muss
- wie vorzugehen ist, wenn ein statischer Preis technisch Teil eines Buchungswidgets ist
- wie Merchant-, Net-Rate- und Paketmodelle von Reiseagenturen genau zu behandeln sind
- wann ein personalisiertes Angebot als Preiswerbung gilt
- wie die Regeln auf soziale Netzwerke anzuwenden sind, wenn in einem Beitrag ein konkreter Preis genannt wird
Hier sollte nicht geraten werden.
Unklarheit bedeutet nicht, dass eine Pflicht sicher nicht besteht. Sie bedeutet, dass größere Änderungen des Buchungsprozesses oder der Preisbildung auf einer schriftlichen und überprüfbaren Auslegung beruhen sollten.
Fazit
Die wichtigste Nachricht für Vermieter, Hotels und Reiseagenturen ist, dass der Referenzpreis für Unterkünfte weder im eigenen Buchungssystem noch auf Vermittlungsplattformen angezeigt wird.
Buchungsmaschine und OTA-Kanäle müssen daher nicht geändert werden, um einen historischen Unterkunftspreis anzuzeigen.
Physische und statische Preislisten, Zusatzleistungen, eigene Gebühren sowie die CSV- oder XML-Preisliste erfordern dagegen eine gesonderte Prüfung.
Am sinnvollsten ist es jetzt, alle Kanäle und Leistungen zu erfassen, die Daten des Referenzdatums zu sichern und nur Änderungen umzusetzen, die eine klare Grundlage in den Entscheidungen oder der offiziellen Erläuterung haben.
Bei dynamischen Preisen und komplexen Geschäftsmodellen sind weiterhin genauere Antworten erforderlich. Solange diese fehlen, ist es besser, „nicht bestätigt“ zu sagen, als eine Annahme als Pflicht darzustellen.
Dieser Artikel dient nur der Information und stellt keine Rechtsberatung dar. Für die Anwendung der Regeln auf ein konkretes Geschäftsmodell sollten die neuesten offiziellen Hinweise geprüft oder qualifizierte Fachberatung eingeholt werden.
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Quellen
Entscheidung zur Ausweisung des zusätzlichen Preises, NN 101/2026
Entscheidung zur Veröffentlichung von Preislisten für Produkte und Dienstleistungen, NN 101/2026
Erläuterungen des Wirtschaftsministeriums zur Anwendung ab 1. Oktober
